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全面從嚴治黨的歷史性飛躍   來源:呂梁市紀委監委網站  發布時間:2018-10-10

2018是改革開放40周年,也是黨的紀律檢查機關恢復重建40周年。40年來,在黨中央的堅強領導下,各級紀律檢查機關認真履行黨章賦予的職責,在改革開放和建設中國特色社會主義現代化中堅定前行。在加強黨的建設、從嚴治黨中與時俱進,不斷開創了黨的紀律檢查工作新局面;走過了撥亂反正、端正黨風、維護黨紀、強力反腐、全面從嚴治黨的風雨歷程。

紀律檢查機關的恢復與發展史是一場以實踐探索為先導、以理論創新為支撐的互動發展的歷史進程。黨的十八大以來,以習近平為核心的黨中央堅持“實踐探索在前、總結提煉在后”的原則,不斷深化紀律檢查制度改革,扎緊制度的“籠子”,構筑不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,為夯實黨的執政根基,提升黨的執政能力,永葆黨的先進性和純潔性建設提供了強有力的紀律保障。

紀律檢查機關和行政監察部門合署辦公是黨政監督體制的一次重大改革,實現了紀律檢查機關恢復重建以來黨內監督在力量整合方面的第一次飛躍。每次改革都與黨和國家當時面臨的形勢任務、工作重點緊密相連。隨著社會主義市場經濟體制的建立,經濟領域的腐敗問題開始蔓延。1992年黨的十四大報告首次在黨的文獻中提出了“反腐敗斗爭”概念。在這一大背景下,黨中央于1993年決定黨的紀律監察機關和行政監察機關合署辦公,實行一套工作機構、兩個機關名稱,履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。整合黨委和政府反腐敗工作力量,解決“職能交叉,機構重疊”問題,總體上協調兩個部門的工作,更好地發揮監督部門的整體作用。這是我國黨政監督體制的一次重大改革,也是紀檢、監察、檢察等機關在反腐敗斗爭中高度合作的雛形。在這個形勢和社會環境下,合署辦公的紀檢監察機關“聚指成拳”,查辦了一批大案,為發展社會主義市場經濟起到了保駕護航的作用。回顧這段歷史,這次合署辦公是我黨實現自我革新、自我提高在體制改革方面的一次有益探索。以這次體制改革為基點,反腐敗布局日趨完善,反腐敗工作方針也從“標本兼治、綜合治理”逐步發展為“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”。制度建設的作用也受到高度重視,《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》應運而生。

全力實行“轉職能、轉方式、轉作風”,聚焦主責,回歸主業,是黨內監督在職能轉變方面的第二次飛躍。經過十多年來的探索實踐,紀委機關和政府監察機構合署辦公、整合力量的改革舉措不能適應新階段、新形勢、新任務下反腐敗斗爭的需要。一些地方紀檢監察機關扮演著“救火隊”“開山斧”的角色。許多地方黨委政府把“急難險重”任務交由紀檢監察機關去“攻堅”,一些網絡輿情警報牽著紀檢監察機關的鼻子去“救火”。在疲于應付的“遂行任務”中“種了別人的地,荒了自己的田”。2014年初召開的十八屆中紀委三次全會上王岐山同志提出“三轉”,目的就是聚焦監督執紀問責,把不該管的工作堅決交還給主責部門。內設機構、議事協調機構大幅精簡,內設機構進行了新的調整,在不增加編制和人員的情況下,監督執紀力量向第一線傾斜,工作任務向執紀監督和執紀審查聚焦。以呂梁市為例,經過“三轉”,市紀委執紀監督的廳室數量占機關內設機構總數的72.2%;辦案人員占機關編制總數的63.5%,監督執紀力量大幅增加。議事協調機構精簡幅度達93.3%。2014年,全市各級紀檢監察機關共立查案件1926件,同比增長20 %;處分違紀黨員干部同比增長25%,立查縣處級干部同比增長13.3%;給予撤職以上重處分占過去5年縣處級干部重處分案件的66.7%;移送司法機關人數占過去5年縣處級干部移送司法機關案件的87.5%。“三轉”回歸了主業,紀律恢復了剛性,紀檢監察干部心里有了底氣,紀檢監察機關真正成為黨內監督的專責機關。隨著紀檢機關職責的明確、“三轉”的深化,紀檢體制改革也步步深入。

深化監察體制改革,構建黨統一領導下的反腐敗工作體制機制,完善國家監察體系,提升黨和國家治理能力,實現了黨內監督在制度設計方面的第三次飛躍。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央猛藥去疴、重典治亂,使腐敗現象多發高發的勢頭得到有效遏制。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,必須構建黨統一指揮、集中領導,權威高效的監察體系,解決“行政監察范圍過窄、紀法銜接不暢問題,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”則成為當務之急。這就要求我們必須做好監督體系頂層設計,既要加強黨的自我監督,又要加強對國家機器的監督,實現從嚴治黨和依法治國的有機統一。經過轉隸融合、職能整合、建章立制、派駐機構全覆蓋等舉措,監察體制改革試點工作取得新進展。呂梁市作為山西的先行試點市,為全國全省改革趟出了新路子:黨對反腐敗工作的集中統一領導得到加強。市縣兩級黨委認真落實全面從嚴治黨要求,黨委書記定期聽取情況匯報、研判問題線索、分析反腐敗斗爭形勢、把握政治生態,牢牢掌握反腐敗斗爭的主動權;反腐敗資源力量有效整合。從事執紀監督問責工作力量的編制數占行政編制總數的80.68%;從事執紀監督一線工作力量的編制數占行政編制總數的63.64%;“紀法”“法法”順暢銜接。紀檢監察機關與政法委建立了受案信息和重大問題隨時報告、工作情況定期報告制度、工作聯席會議制度,與檢察機關、審判機關、公安機關、司法部門四部門建立了各司其職、相互協作、信息共享、互聯互通的工作機制;制度優勢正在轉化為治理效能。管黨治黨主體責任落地生根,國家監察橫向拓展、縱向延伸,全市監察對象為85360人,比改革前增加了5.4倍。“權威高效”的改革效應開始釋放,查辦案件的效率明顯提升,實現了1+1>2的改革目標。(呂梁市紀委監委)

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