查福建快3走势图|多乐快3走势图百度
您現在所在的位置: 主頁 > 工作研究 >
以問題為導向強化扶貧領域監督執紀問責   來源:呂梁市紀委監委網站  發布時間:2017-05-16
 

臨縣縣委常委、紀委書記  杜侯平

    強化扶貧領域監督執紀問責,是紀檢監察機關義不容辭的職責使命,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要實踐。縣級紀委作為全面從嚴治黨的重要力量、基層黨風廉政建設的“一線哨所”,必須積極響應中央省市關于強化扶貧領域監督執紀的決策部署,持續加大對違紀問題的查處力度,為如期實現脫貧目標、全面建成小康社會提供堅強紀律保證。

一、基本情況

臨縣是國務院首批確定的全省35個國家扶貧開發重點縣之一,是山西省集中連片特困地區縣之一。近年來,隨著國家對扶貧開發投入力度的不斷加大,一大批國家省市重點扶貧項目資金陸續投向貧困農村,人民群眾的生產生活條件得到了明顯改善,生活質量得到了較大提高。但是,由于臨縣底子薄、人口多,截止2015年底,全縣貧困人口仍有14.8萬,約占全縣總人口的30%。可以說,脫貧攻堅任務依然艱巨繁重。為了保障國家各項扶貧政策的精準實施,推動扶貧工作廉潔高效開展,早日摘掉國家貧困縣的帽子,我們必須以問題為導向,切實強化扶貧領域的監督執紀問責,以廉潔扶貧助推精準扶貧,保證資金、項目、干部“三安全”,保證脫貧攻堅政策落實到位。

二、違紀問題特點

扶貧領域的不正之風和腐敗問題涉及面廣、情形復雜、手段多樣,必須精準分析問題表象和內在根源,方能有效開展監督執紀問責。

(一)從我縣扶貧領域查處的違紀案件來分析,其主要呈現出以下三方面的特點:

一是違紀對象多為農村黨員干部。2013年至2015,臨縣縣鄉紀檢監察機關共查處扶貧領域違紀案件53案,黨政紀處分82人,其中,農村黨員干部54人,占總處分人數的66%以上。從查處的案件情況來看,多數為農村的黨員干部,他們身處基層農村,具體承擔著扶貧領域項目實施資金分配的第一線,因而問題就多發、易發,極大地損害了國家利益和群眾利益。

二是違紀問題多集中在民生資金。2013年至2015年,臨縣縣鄉紀檢檢察機關查處的所有扶貧領域違紀案件中,救災救濟和低保五保類案件約占五分之四。可以看出,在基層偏遠農村,多數違紀干部把手伸向了低保資金和救災救濟資金,這不僅破壞了黨和政府的形象,損害了黨群干群關系,更是直接損害了弱勢群體的根本利益。如:石白頭鄉某村原支部書記高某利用職務之便,借用其子名義申請低保待遇,將低保金據為己有,用于家庭日用支出開支。

三是違紀情形多為截留挪用。從查辦的案件來看,在涉及救災救濟和低保五保類案件中,大部分農村干部在違規套取騙取扶貧類資金后,沒有中飽私囊占為己有,而是截留挪用,變相用于處理集體債務,彌補資金不足。經統計匯總發現: 2013年至2015年間,查辦的救災救濟和低保五保類案中,有一半以上案件為村干部違規套領到資金后,并沒有據為己有,要么是變更用途用于償還集體債務彌補虧空,要么是將這些資金用于解決信訪問題。如:兔坂鎮某村干部,將該村部分低保資金用于維修村內的田間道路和解決信訪遺留問題。

(二)從監督檢查及巡察監督效果分析,主要呈現以下三個方面特點:

一是部門主體責任意識不強,監管乏力。作為扶貧工作的主管部門和參與部門,一些單位黨風廉政建設主體責任落實不到位,部門廉政風險防范機制不健全,資金項目管理存在漏洞、不足,各級扶貧部門普遍存在重項目資金審批、輕事中、事后監督管理的現象,對一些基層上報提供的數據、報表、信息把關審核不嚴,沒有認真進行抽查核實,致使騙取、擠占、挪用、滯留和違規發放扶貧資金等違紀違法行為多發易發。

二是扶貧項目資金運作透明度不高。具體工作中,有的部門單位在實施項目過程中,只追求完成任務,不考慮社會效果,對項目的基本概況、資金來源、建設單位公開公示不到位,聽取群眾意見不夠,不利于發揮群眾參與、群眾監督的正面效應。

三是部門單位的派駐紀檢組履職不到位。個別單位紀檢組監督作用發揮不充分,對本部門、本單位扶貧項目實施過程中,違反規定、程序、流程議事決策以及跑冒滴漏、優親厚友,“扶富不扶貧”的現象制止查處不到位,存在不愿管、沒管好的問題。

三、原因分析

綜合分析扶貧領域違紀問題產生的原因,主要有主客觀兩個方面:

()主觀方面。一是干部存在貪欲之心。個別干部任職動機不純,把自己經手的扶貧救災救濟款物當作“唐僧肉”,做起扶貧的“發財夢”,能貪則貪、能占則占,采取虛報冒領等手段違規操作,把資金款物裝進個人腰包。二是監督管理不夠嚴格。從黨風廉政建設責任落實的角度講,基層鄉村不同程度地存在上熱下冷現象,責任制落實的具體路徑、載體、抓手不夠明確得力具體,致使落實效果不很明顯,壓力層層遞減。特別是一些鎮村干部口頭強調的多,深入督查檢查的少,對一些問題不能及時發現及時制止,導致扶貧領域問題多發易發。三是抓早抓小投入不夠。對“四種形態”理解運用不充分,一些鄉鎮和單位“咬耳扯袖、紅臉出汗”做得不夠,抓早抓小有待加強,鄉村案件多為救火式的案件查辦,動輒則咎的反腐高壓態勢有待進一步形成。

(二)客觀方面。一是貧困面大程度深。臨縣截止2015年底,全縣貧困人口14.8萬,約占全縣總人口的30%。多年來,基層的大部分農村特別是西部棗區鄉鎮,經濟產業結構單一,村集體基本沒有其他收益,因此扶貧資金往往就成為村集體的主要“經濟來源”,導致發生違紀情況的概率偏高。二是收入少支出多。盡管上級多年來不斷提高強農惠農政策資金的支持力度,但因歷史緣故,脫貧增收任務重、壓力大,特別是一些村子在處理遺留信訪問題,維護村內公益基礎設施等方面資金支出壓力大、資金來源沒保障,村干部在“捉襟見肘”的情況下,便違規操作把扶貧資金挪作他用,用于村內集體支出,而真正裝入個人腰包的占比屬于少數。

    四、對策建議

民之所呼,執紀所向;民之所怨,執紀所重。紀檢監察機關作為黨內專司監督的機關,必須切實貫徹中央要求,加大氣力、精準打擊扶貧領域的不正之風和腐敗問題,以監督執紀問責的實際行動凈化基層政治生態。

(一)強化“兩個責任”,層層傳導反腐壓力。一方面,各鄉鎮黨委、各職能部門黨組織要在認識上糾偏,切實承擔主體責任,真正成為本單位、本部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導者、執行者、推動者,解決好責任由誰負、誰負什么責的問題,要對所承擔的黨風廉政建設責任負責,種好自己的“責任田”,切實做到守土有責。另一方面,鄉鎮紀委、部門紀檢組要在關口前移、事中監督上狠下功夫,要重點督查扶貧領域惠民資金發放管理中是否存在虛假申報、虛報冒領、騙取、套取、截留、擠占、挪用補貼資金的問題和失職瀆職行為,確保扶貧攻堅順利推進。

(二)加強警示教育,提升干部素質能力。一要建立常態化的黨員干部廉政培訓機制,通過全縣集中培訓、鄉鎮自行、部門組合,多種方式,利用政策講解、案例通報、播放教育片等多種形式開展警示教育。二要緊抓警示約談工作,全面梳理被約談單位在明察暗訪,檢查考核、信訪排查等工作中發現的問題線索,做到心中有數、有的放矢。三要實行定期案例通報制度。選擇“身邊的、眼見的”典型案件予以公開曝光,切實發揮警示教育的作用。

(三)堅持“抓早抓小”,嚴格執紀監督。一方面要開展專項巡查。加強對扶貧領域職務、級別不高,但身處關鍵部門、重要崗位基層黨員干部的監督,及時發現苗頭性、傾向性問題,經常進行提醒警示,使“潛在腐敗分子”望而卻步,嚴防“小錯變大案”。另一方面,要堅持“一案雙查”,既追究違紀者的責任,也要追究包村領導、分管領導的責任,堅持案件查辦“零容忍”,通過嚴肅的問責、嚴格的執紀,倒逼責任落實。

(四)堅持問題導向,建立長效機制。一要強化制度執行。通過認真梳理扶貧領域涉及群眾利益、資金項目、惠民實事等事項中的漏洞不足,進一步強化各職能部門的主體責任,確保在項目的實施中、資金的使用中,層層有人負責,層層有人監督,層層有人把關,層層不出問題。二要進一步強化財政、農經、審計部門的監督管理作用,督促農村干部嚴格履行財務手續,嚴格遵守財經紀律。三要不斷完善基層各項制度機制,深入推進政策公開、基層辦事公開、政務村務公開,強化對基層干部的監督管理和權力運行的制約,推動鎮村兩級主動接受群眾監督,堵塞制度缺陷和漏洞。

(五)堅持探索創新,建立監管平臺。一是實行資金項目備案。在每個扶貧項目實施前,要求相關單位將資金的來源、數額、撥付、發放、使用等情況報縣紀委、監察局備案,建立電子臺賬,紀檢監察機關實施跟蹤監督。二是建立公示制度。扶貧主管部門和涉農部門要充分利用政務公開欄進行公開公示,提高群眾知曉率參與度,確保項目資金足額及時到位。特別要對補貼類資金公示補貼對象、補貼金額、補貼比例等,對工程類資金公示建設內容、資金投入、建設進度等,確保扶貧項目資金廉潔高效運作。

    “物有本末,事有終始。知所先后,則近道矣。”加大扶貧領域正風反腐力度,關鍵要牽住“牛鼻子”,找準主要問題,強化監督執紀問責,為精準脫貧、全面建成小康提供堅強可靠的紀律保證

關閉
查福建快3走势图 彩票输了1万多怎么办呀 123开奖直播香港马会 重庆时时官方网站 百胜彩票平台是官网 重庆时时彩龙综合走势图 天吧快乐十分开奖结果 一肖一码期期准1一3码 安徽时时平台注册码是什么意思 六肖必中 最近新推出的app